主公对待臣下应当是量才而用，对待左膀右臂的肱骨之臣则是区别驾驭，到了诸葛亮与法正这样的级别，都是刘备事业的顶梁柱，不存在器重不器重，而是权衡利弊，既要维护派系利益，又要考虑现实需求。刘备在入蜀之后重用法正，我觉得首先是刘备对法正迎谋益州的政治回馈，以及对东州派官僚的政治拉拢；其次在诸葛亮近乎完美的人臣属性下，法正的人格缺陷又显得容易驾驭；最后则是庞统逝后，法正在汉中战场上的高光表现令刘备如获至宝。
蜀汉政权的派系划分三国时期其实很讲究地缘政治，曹魏、东吴政权的根基皆建立在世家大族之上，刘备集团是在徐州尝到豪族门阀的甜头，在荆州才开始建立氏族门阀的政治基础，到了益州面对更多势力团体，需要权衡和稳定各种利益。
刘备创业之初并没有太多资本，所以在刘备成功鼎立一方的时候，有人对早期跟随他的文臣武将称为元老派，顾名思义就是武将关张赵，文臣简孙糜这些人。这里唯有简雍是刘备的同乡，也就是说刘备并没有曹操、孙策那样的好生世，同宗同族也没什么有才之士，所以说刘备的创业更为艰难。刘备又何尝不想巴结一下世家大族子弟，但由于实力弱小，又是织席贩履之辈，只能结交社会底层屠猪卖酒、看门护院之类。刘备混迹于北方时，也曾向颖川陈氏的陈群、陈郡袁氏的袁涣、下邳陈氏的陈登等人投出“橄榄枝”，可惜实力不济，这些名流世家子弟看不上刘皇叔。
刘备真正在北方笼络到人才是始于徐州，陶谦去世之后，糜竺、孙乾等人就是此时跟随的刘备，刘备起兵的时候，张飞、简雍赞助了第一笔启动资金；糜竺则是东海郡朐县的巨商，他算是刘备的第二轮天使投资人，还将自己的妹妹嫁给了刘备。曹操为了笼络糜氏家族，曾借着朝廷的名义授予糜竺嬴郡太守，授予其弟糜芳彭城相，二人不为所动，随着刘备辗转至荆州，算得上刘备集团的元老。由于这些人都是北方地区带入荆州的，故而也被称为北方派。
刘备算是重情重义之人，北方派在蜀汉政权中并不算出类拔萃的集团，势力也并不大，但关张二人牢牢地掌握着军权，拿下益州后，糜竺拜为安汉将军，孙乾为秉忠将军，简雍为昭德将军，皆在诸葛亮之上，这就是对元老们的政治回馈。到了荆州，尝到甜头的刘备更加看重世家大族的影响力，刘备在荆州最大的成功并不是攻城拔寨，而是拓展了政治势力，并由此结交了东吴这个盟友，诸葛亮、庞统、黄忠、魏延、刘封、霍峻、伊籍、“马氏五常”等都是由此跟随的刘备。这些氏族子弟的加入才让刘备集团的人才架构不再显得苍白无力，往往将这时期跟随刘备的人才称为荆州派。
刘焉对于益州而言也是个外来户，刘焉进入益州之后学着高祖烧了栈道，成为蜀中一个土皇帝，但益州本土实力非常排斥外来户，刘焉又是一位强硬的军阀，他不断培植外来势力，目的在于打压益州本土氏族的利益。所以就有了我们常说的东州派，东州并非地名，而是相对于益州来说，大部分外来势力都是从益州东部的南阳或北部的三辅等地进入的，这些外来势力就被称作东州派，他们辅佐刘焉父子统治了益州两代，成为与益州本土势力抗衡的重要政治集团。但老话说强龙不压地头蛇，刘焉时期尚且可以通过强硬的态度压制，而刘璋就相对软弱一些，刘璋时期的东州派没有了强硬的后盾，就产生了过河拆桥的反感，益州本土势力在长期的压制下，就更加渴望更换门庭。所以刘皇叔的出现迎合了大部分东州派与益州派的愿望，最明显的体现于益州派张松、东州派法正的身上。
蜀汉政权的用人特色到了建安十九年（214），刘备夺取益州，当初从荆州逃奔刘璋的名士刘巴也终于被刘备收入麾下。这个刘巴可以称为荆州派里名望最高的一位（也有归为东州派的说法），当时的刘备还是东汉朝廷任命的左将军，刘巴被拜为左将军西曹掾，相当于刘备身边仅次于糜竺的文臣。所以由此可以看出刘备人事任命的特色就是影响力越大官职越高，能力越大实权越高。刘巴与诸葛亮都是荆州派，诸葛亮背后的氏族联姻尚且无法与刘巴的影响力相提并论，那么刘巴自然要比诸葛亮的官职更高，而诸葛亮这种实干家被授予军师将军，署左将军府事，也就是说刘巴在将军府的地位更高，但诸葛亮挂军师将军衔，出谋划策还得诸葛亮来干。
刘备对于各地太守的用人策略是战略要地用能人，非战略要地用名人。比如蜀郡太守法正、梓潼太守霍峻、巴郡太守张裔、巴西太守张飞、犍为太守李严、宜都太守孟达，这些都是蜀汉政权里的堪当大任之才。而至于州内的广汉太守习桢、巴东太守辅匡、汶山太守陈震、江阳太守刘邕、固陵太守刘琰等，都是名气要比实力大的氏族子弟，而且这里以荆州派为主，元老派、东州派次之，带有明显的回馈色彩。对于东州派，刘备入主益州更是不能寒了众人的心，如吴懿这种拼死抵抗的降将，刘备依然能拜为护军，参与亲卫的统领，摆出一副宽厚人主的姿态，且因吴氏一族早成蜀中豪门大户，刘备入了蜀便迎娶了吴懿之妹。再如东州派大佬级人物许靖，刘备就是一百个看不入眼，也要拜以左将军长史，后来还一步步提拔为文臣魁首。
随着刘备的事业越做越大，攻下汉中后，刘备得以晋升为王，这个阶段的刘备处于事业鹏飞期，用人上更加倾向才干，在重要职位上以能人任之，出现了法正的地位超越了刘巴、关羽的地位超越了马超（马超在初入益州时的名头要高于关羽）、魏延被破格提拔等等。而从汉中王到称帝之间时间较短，且经历了荆州地区沦丧的重大事件，这就为刘备调整用人策略提出了要求，唯才是用的方式不能得到延续，因为荆襄地区的士族门阀无法继续为刘备提供人才输送。从地缘政治来讲，荆襄士族只希望家乡平稳繁荣，君主只是他们的利益代表，东吴显然要比刘备更具实力，且吴之四姓“顾、陆、朱、张”，武力强宗阳羡周氏，吴兴沈氏，钱塘全氏，皆在政治军事上赢得东吴掌权者的鼎力支持，成功案例对于荆襄士族更具吸引力，所以刘备集团在地缘上失去荆州以后，就彻底失去了荆州的人才基础和士族支持。
其实放眼刘备集团的人才架构，荆州派与北方派是基础核心，但到了蜀汉后期出现大规模人才断层，这就是因为两大派系是跟随刘备出走益州，远离士族门阀的宗族所在地，而且这些宗族集聚地分属曹魏集团与孙吴集团，多被两大集团拉拢，那么刘备集团只能在东州派与益州本土派中攫取人才，赢得支持。这也是蜀汉政权灭亡的重要原因，刘备托孤时尚能文托诸葛，武托李严，以荆州派与东州派为顶梁柱。夷陵一战中，刘备出征带了大批中生代，但随着冯习、张南、傅彤、马良等中青年骨干人才折损殆尽，加速了人才断层，故而益州作为根基，其本土士族越发的重要。诸葛亮在政治上选贤任能，将李严扳倒的实质是杜绝两大派系争权夺利，促进两大派系融合，并在生前大力提拔益州本土人才，力图让蜀汉政权走出派系对立的漩涡，诸葛亮的政治智慧在这一点上发挥的淋漓尽致。
诸葛亮去世后，他一手培养的益州人才逐步挑起大梁，成蜀汉政权后期的主要政治力量。这里诸如蜀郡成都人张裔、巴西阆中人马忠、巴郡南充人张嶷、巴郡宕渠人王平、巴西汉昌人句扶、巴西西充人谯周等，蜀汉中后期三大战区都督中，北王平、东邓芝、南马忠，蜀人占据两席。可见蜀人治蜀的人才格局已经成为不可逆转的态势，这里不仅仅是因为人才隔绝断层，还要归功于派系之间的内斗。诸葛亮尚在时还能平衡各派，聚集力量为国效力，但待其去世以后，内斗再起，以魏延杨仪为典型，甚至不惜损大动兵戈，这也是益州本土势力崛起的契机。
“如遂极武黩征，土崩势生，不幸遇难，虽有智者将不能谋之矣。”——《仇国论》益州本土势力的利益需求与东汉末年所有士族门阀一样，保境安民才是政治导向，所以蜀汉在诸葛亮北伐时期的阻力较小，姜维北伐时期的阻力较大。姜维甚至一度躲避黄皓陷害，逃往沓中屯田，看似宦官作乱，实际上是益州政治团体利用后主对他的宠信，将政治愿望赋予宦官，以阻碍穷兵黩武的北伐。谯周为此写过一篇《仇国论》，矛头指向姜维，而到了邓艾兵临成都，劝后主投降的皆是益州土著，谯周也因劝降之功被拜侯封爵。这里很容易理解，蜀汉政权北伐是以益州财富、丁员做基础，这与益州本土士族毫强利益相违背，历经刘焉父子、刘备父子的统治后，曹魏兵临城下，他们更愿意和平投诚，避免家长遭受战乱，因此也甘当魏军入蜀的领路人和劝降帮手。
法正的任用由上述内容回到法正的任用上，我们可以将历史时期推回到刘备入蜀之前。法正从根本上算是东州派，他本家为关中名士，建安初年逃难至益州。时益州主人刘璋并不识才，法正在益州属于怀才不遇，内心具有更换门厅的驱动，益州本土势力长期受到打压，但本土士族并没有主政意愿，所以也有迎立新主的需求。那么外来户法正与当地人张松不谋而合，打起了迎刘备入蜀的念头，张松谋划，法正执行，在二人配合之下，刘备入蜀较为顺利。
刘备攻蜀的核心是上述的北方派与荆州派，当时庞统作为军师中郎将陪行军中，是为刘备谋蜀的核心智囊，到了建安十七年（212），庞统为刘备策划出谋蜀三策，刘备采用中策顺利打到成都附近的涪城。刘备在庞统的辅助下一路战必克、攻必取，在涪城收降了吴懿、在绵竹收降了李严。与此同时，刘备令诸葛亮、张飞、赵云从荆州发兵，沿长江一线肃清外围后寻求会师，自己带着庞统攻打成都最后一道防线雒城。从涪城逃出的张任退至雒城继续顽强抵抗，庞统便是在此地被射杀。法正在此之前给刘备留下深刻映像，即识破刘璋不会采纳郑度所提出的“坚壁清野”策略，为刘备发兵坚定类信心，所以庞统死后，诸葛亮远在巴郡的短暂时期内，法正抓住了展现自我的机会，辅佐刘备取下雒城，兵临成都。随着法正的亲笔劝降，马超的增兵而至，刘璋再无抵抗之心，于建安二十年献城投降，此时张松、庞统都已亡故，法正名正言顺的成为入蜀第一谋功。
自古打江山容易守江山难，刘备入蜀应该很深刻的认识到投降派是他成功的关键（今十年后也是投降派把基业送给了曹魏），刘备是益州派系之争中的渔翁得利者，所以他坐稳江山的关键在于平衡各派利益，东州派的切入点就是首功法正。所以法正推举许靖，刘备准了，法正建议联姻吴懿，刘备照办了，在这个方面有人说是因为法正在蜀多年，具备一定的政治人脉。但我觉得法正在蜀不受重用，政治人脉并不是立命之根本，反而是其格局较高，所提策略确实切合现实需求，刘备采纳并非器重，而是君臣思维一致。法正被任命蜀郡太守，这是以成都为主要县城的益州大郡，刘备治所便设立在成都，若按国家论就是京兆尹的级别，是为益州郡守头把交椅，这种任命便是刘备认为法正的格局意识适合留在身边出谋划策。
“以正为蜀郡太守、扬武将军，外统都畿，内为谋主。一餐之德，睚眦之怨，无不报复，擅杀毁伤己者数人。”——《三国志.法正传》
法正的性格缺陷也很明显，史书中说他是睚眦必报之人，有恩报恩，有怨报怨，这种性格对于君主而言，给予恩惠便能驾驭。反之，太过完美的臣下并不是什么好事，君主猜不透臣下到底想要什么，比如诸葛亮，清贫如洗，不要钱、不要权、不贪女色，难不成想要天下？当然，历史证明了诸葛亮就是这样完美人格，但在刘备事业做大时，他又怎能没有顾及。刘备对于诸葛亮的任用如同汉高祖之于萧何，治理内政是其所长，那么就专心搞吏治、搞经济发展、搞民生基建，至于行军打仗，刘备向来是很自负的，从北方到荆州，从荆州到益州皆是亲历亲为，庞统算是刘备第一位军事高参，庞统之后便是法正。从屡战屡败到鼎立一方，刘备尝到军事高参带来的甜头，入蜀之后对法正的喜爱可想而知。
“主公之在公安也，北畏曹公之强，东惮孙权之逼，近则惧孙夫人生变於肘腋之下；当斯之时，进退狼跋，法孝直为之辅翼，令翻然翱翔，不可复制，如何禁止法正使不得行其意邪’！”——《三国志.法正传》
法正在“京畿”法外杀人，有人劝诸葛亮弹劾他的公报私仇，诸葛亮却说出了难言之隐，他认为法正是难得的军事人才，刘备的事业还需要法正鼎力相助，现在弹劾于国家没有好处。一向法令严明的诸葛亮都惯着法正，可见法正确实是有过人之处，这个过人之处才是刘备器重的根本所在。事实也是如此，在建安二十二年（217），法正根据曹操的军事部署，猜测出了曹魏集团内部叛乱，于是建议刘备北伐，目标为汉中地区。并在法正陪同下，刘备开始对汉中用兵，历时两年占据汉中以及上庸三郡，刘备事业在此走向巅峰，魏军西线统帅夏侯渊亦因法正声东击西的战术被黄忠斩杀，这也是刘备集团第一次在正面战场大胜魏军。后曹操亲征时得知是法正策划谋取汉中，感慨“吾故知玄德不办有此，必为人所教也。”
由此也可看出，法正是继庞统之后，刘备身边最得力的军事高参，汉中之战胜利后，诸葛亮的“隆中对”才算真正意义上达成第二个战略目标，即“跨有荆、益”。所以二人对比一下，我认为诸葛亮在于略、法正在于谋，略为宏伟战略的构划，谋为战场多变时的奇策，与其说诸葛亮视法正为刘备辅翼，不如说是他宏伟战略计划最信赖的执行者，所以诸葛亮不是不敢得罪法正，而是对法正有所期待。诸葛亮在刘备去世后也被推上军事家的“风口”，这里不可否认他的军事作为，无论是平定南方少数民族，还是北伐关陇地区，诸葛亮是有成就的，但正如陈寿评价的一样，诸葛亮北伐最艰难的是没有一个像他自己一样的人，能够在后方提供足够的支持，所以能有一位像法正这样的军事高参，对刘备是幸事，对诸葛亮也是幸事。
刘备晋位汉中王后封赏臣下，许靖为文臣之魁首汉中王傅，旨在拉拢东州派人心；法正因汉中之战首功位列文臣次席，官拜尚书令，展现刘备有功必赏的同时，也展现了其扩大事业的野心，因为他还需要法正开疆扩土；刘巴以尚书位列第三，是以荆州派大佬的影响力拉拢荆襄人才。随后从官职上封了关、张、马、黄四方将军，关、张为元老派，也是武将里出类拔萃的人才，无可争议；马超为陇右贵族，东汉朝廷所封都亭侯，因家族羌人血统，深得羌胡之心，这个任命也没有问题；至于黄忠，汉中之战斩杀魏西线统帅，又是荆襄降将的代表，既带有表彰之意，又带有安抚之心。后破格提拔了魏延做汉中太守，晋镇远将军，这个任命最出乎意料，糜竺此时挂安汉将军。按照东汉官制，四方将军之后为四征将军，四征之后为四镇将军，四镇之后为四安将军，这里虽在镇安之后加杂号，但按理说应该是镇大于安。魏延与糜竺到底谁排前列，已无可考，但魏延镇守汉中，实权已经更大，这个更能体现刘备扩大事业的野性，汉中已经是蜀汉政权的前沿阵地，唯才是用的观念与法正的任用异曲同工。
综上所述，刘备器重法正是以其军事能力为基础，性格上的缺陷对于玩透人际关系的刘备而言显得更容易驾驭，在权衡各派利益时，法正代表东州派，以能力为基础掌实权，以派别为导向居高位，所以在晋封汉中王后，法正能够成为蜀汉尚书令。反观诸葛亮，刘备称王时并没有提拔诸葛亮，但诸葛亮先前以军师将军署左将军府事，那么刘备称王后，他理当还是署汉中王府事，仍然是核心圈的人物。刘备在汉中战场时，曾令诸葛亮调兵支援，说明诸葛亮是留镇成都里的大总管，这种开府分槽的权力架构在汉末属于常见。诸葛亮并非不受器重，而是作为刘备的肱骨，配合主公让出有限的官职用于拉拢人心和安抚降将，这才是政治智慧的体现，但法正终究是东州代表，他便不适合让出职位，反而越加官进爵，越显得刘备宽厚仁义。
参考资料：《三国志》、《后汉书》
建安时期，法正和孟达一起投奔刘璋，刘璋不识才，让法正做了一个县令，法正是个人才但是情商不高，与一些官员的关系处理的不是太好，有一种怀才不遇的苦闷心理。但是益州别驾张松非常赏识法正，认为法正是个人才。
后来，刘备进川打刘璋占居四川，法正投奔刘备，提出不少关于治理蜀地的良策，受到刘备的重用，最主要的是法正协助刘备打下了汉中。说刘备器重法正不重视诸葛亮是不对的，因为法正是蜀地的士族和名士而且很有才能，重用法正有利于安抚蜀地的各个士族和民心，对于刚刚进蜀地立足未稳的刘备是有百利无一害的！
